測繪地理信息大數據: 生態政績考核的利器
欄目:新聞資訊 發布時間:昨天 (08:41)
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黨的十八屆三中全會中提出的“領導干部自然資源資產離任審計”制度明確表明,領導要離任,先過“生態關”。習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出,人與自然和諧共處是現代化建設的重要目標。為落實黨中央的工作要求,近年來,廣東省審計廳部署了地方領導干部自然資源資產離任審計工作,委托省測繪院提供測繪地理信息技術服務。

  作為該院測繪地理信息在審計領域的首次應用,為離任審計提供測繪地理信息技術服務,是抓住跨行業、跨領域發展新契機的一次重要嘗試,也是認真貫徹黨中央生態文明建設決策部署的一項重要措施。

  一、生態審計,測繪地理信息技術如何“挑大梁”

  相對之前傳統的財務審計而言,“領導干部自然資源資產離任審計”是一項全新的審計工作。自然資源資產所涵蓋的范圍非常廣泛,涉及資源分布、數量、質量、權屬等諸多方面,然而相關數據資源管理部門提供的數據資料類型繁雜、標準不一,傳統的審計方法很難滿足新工作的審計要求,要破解這一難題,需要充分發揮測繪地理信息技術在其中的重要作用。那么,結合廣東的自然資源資產分布情況和生態環境特點,審查地方政府領導干部任職區域土地資源、水資源、海洋資源、森林資源、礦產資源、耕地資源等自然資源資產情況,該如何更好地發揮測繪地理信息技術的優勢、發掘多源大數據的潛能呢?

  1、高度重視、多方調研、明確思路

  測繪地理信息大數據如何更好地服務審計工作?這對廣東省測繪院來說也是首次任務挑戰。該院高度重視,抽調多名青年技術骨干迅速組建審計項目組開展相關工作。

  然而,在項目之初,自然資源資產離任審計審什么、怎么審,沒有現成的經驗方法可以借鑒利用。由于經驗缺乏,對審計廳具體需求把握不準,一度導致項目內業分析人員無從下手,審計事項難以開展。

  項目組秉承“專業、責任、執著、服務”的精神理念,通過多次的走訪、磋商,多方調研,借鑒其他試點工作經驗,逐漸明確審查內容、方式、指標和成果要求,理清思路,使項目能夠順利開展。

  2、跨領域鉆研、創新技術手段、挖掘數據潛能

  自然資源資產離任審計涉及多個部門、多種行業。項目組成員既要對審計工作有整體上的把控,又要斟酌具體事務的細節處理。為了順利完成審計任務,項目小組成員除了精通本職業務外,還需要進行跨領域鉆研,熟悉各行各業法律法規、行業規范以及規章制度,與此同時,還要和各個相關部門反復溝通,了解各行業的數據與業務。知己知彼,才能百戰不殆,打好這場硬仗。

  為了更好更快地完成審計工作,小組成員還借助科技“東風”,創新技術手段,挖掘數據潛能。運用GIS 技術進行非地理數據空間化、地表數據提取、空間疊加分析、提取分析,對涉及離任領導的任職區域進行多方審查,摸清審查地區自然資源資產的數量、結構、分布、質量等情況,以及政府部門間協調機制、資源共享、耕地保護、流域綜合整治等政策的執行情況;廣泛使用ArcGIS 的模型構建器等工具,使作業人員只需打開項目專用工具,拖入數據即可得到矢量數據,極大提高生產效率,減少人為錯誤;利用BI技術,對經核查校正后的數據,基于自然資源審計指標進行數據的匯總統計,最終形成全面、簡約、易解讀的審計數據年度報告,達到事半功倍的效果。

  3、利劍出鞘,形成適應審計需求的工作模式,拓寬服務領域

  審計項目組堅持“邊應用邊總結”,經過不斷的摸索與實踐,在技術手段、服務模式以及產品形式上不斷進行創新探索,現已基本形成一套符合省審計廳實際需求的工作模式。通過不斷推進測繪地理信息在審計領域的深層次服務,不斷延伸工作觸角,不斷拓寬工作內容與領域的廣度和深度,工作得到審計廳的高度肯定,雙方通過簽訂2019-2021年三年技術服務合同,在全省范圍內繼續開展更加全面、更加深入的領導干部自然資源資產離任審計工作,建立了常態化良性合作發展機制。

  二、生態審計舉一反三,多項目同步推進、同頻共振、多點開花

  在開展離任審計工作的同時,項目小組成員還陸續參與了審計廳水環境污染治理專項、林業經濟責任審計等工作。其中,受疫情影響,省審計廳原定今年1月底開展的“鄉村振興審計”項目延后了1個月,時間大大縮短。審計項目組全體成員始終堅守崗位,克服多種困難,堅持抗疫復工兩不誤,并于今年3月底圓滿完成該項任務。一是通過在線會議的方式,與審計廳開展“發揮地理信息優勢,提高審計工作效能”線上交流會,確保項目順利進行;二是充分發揮測繪地理信息數據所見所得、真實客觀、全面詳實、現勢性好的優勢,利用高分辨率衛星遙感影像、基礎測繪、地理國情監測等數據資源,為高標準農田建設與管理、糧食生產功能區劃定等工作提技術服務支撐;三是通過內業數據多角度分析,精準查找各類問題疑點,快速提交相關成果圖件,既減少審計工作人員野外現場調查的工作量,減少疫情期間的額外接觸,同時也保證了審計工作的準確性與可靠性。

  三、磨礪利器、抓住機遇、迎接挑戰

  測繪地理信息技術在生態政績考核中的應用,推動了自然資源資產離任審計在內容、方法、評價標準、審計成果應用上的全面創新和拓展,是測繪地理信息大數據跨界服務的一次成功嘗試。

  下一步,省測繪院將總結經驗,繼續完善相關的工作模式,不斷夯實測繪地理信息與審計業務的合作,樹立地理大數據輔助審計的思想理念,探索完善測繪地理信息與審計相結合的自然資源和生態環境審計技術方法,協助審計廳建立全省各類自然資源資產“本底數據庫”,形成山水林田湖草海審計“一張圖”,構建自然資源和生態環境審計指標體系。同時,大力推行測繪地理信息產品常態化服務模式,建立和完善長效工作機制,抓住大數據時代給測繪地理信息創新發展帶來的良好機遇,用好測繪地理信息大數據這一利器,為生態政績考核、生態文明建設發揮更大的支撐與保障作用。

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